POSTIAMO COPERTINA E INTRODUZIONE BROCHURE "BOLOGNA SENZA WELFARE":

Parlare di welfare a Bologna

“Puoi condurre il cammello alla fonte, ma non puoi costringerlo a bere.” (antico proverbio arabo)

“Cà nisciuno è fesso” (Totò)

Quando abbiamo deciso di lanciare “Bologna senza welfare” non avevamo idea di dove saremmo andati a finire, né cosa saremmo riusciti a mettere insieme. E neppure chi avremmo incontrato lungo il percorso.

In realtà, almeno per ora, non è che siamo andati molto in là, ma abbiamo promosso nuovi spazi di dialogo fra chi vive tutti i giorni la prossimità con l’utenza. Non ci pare poco.

Siamo educatori, assistenti sociali e domiciliari, operatori socio-sanitari, attivisti, volontari e studenti. Siamo donne e uomini che vivono sulla propria pelle le conseguenze dello svilimento di un welfare che ha da tempo rinunciato al ruolo nobile cui la storia dell’evoluzione del pensiero sociale europeo l’aveva chiamato: quello di riconoscere ad ogni individuo, fosse anche il più debole, un ruolo attivo, propulsivo all’interno della società.

Siamo i penultimi, esistenze in attesa del momento in cui ci verranno a dirci che tocca a noi, che siamo anche noi i benvenuti nel mondo degli esclusi. 

Ecco, da noi volevamo partire.

Si parla tanto di bisogni, si parla tanto di bilanci, ma a chi lavora sul campo non viene mai richiesto neppure un parere.

Così ce la siamo presa noi la parola. Da soli.

Sentivamo l’esigenza di misurarci con interlocutori significativi e di confrontarci con alcune figure che le politiche del welfare in qualche modo le determinano, almeno a livello cittadino.

Parallelamente, pur partendo da posizioni di differenza e di cautela rispetto alle scelte dei partiti e dei sindacati, ci sembrava utile “tastare il polso” alla sinistra bolognese: molti di noi hanno sulle spalle anni di militanza e attività politica nella sinistra strutturata e in quella che si è auto-organizzata nei centri sociali e nei movimenti.

Ci piaceva l’idea di lanciare quindi un’assemblea pubblica in uno spazio “conquistato” dai Draghi Ribelli e trasformato per alcune sere in agorà della comunicazione e dell’ascolto attivo.

Cosa ci siamo detti quella sera?

Soprattutto che lo stato sociale del nostro paese è a un bivio: da una parte la sopravvivenza, dall’altra l’estinzione. Tanti sono i motivi che ci hanno portato a questo stato di cose.

Le cause macro-economiche hanno certo avuto un ruolo decisivo: l'aumento del debito pubblico dal 2007 è cresciuto di 16 punti percentuali, mentre il Prodotto Interno Lordo è calato contemporaneamente del 3,8%.

E poi ci sono state le politiche criminali del governo Berlusconi.

Nel 2010 è stato decretato il blocco del turn over e della contrattazione del personale sanitario. Ciò ha determinato una situazione di rischio in moltissime aziende sanitarie, comprese quelle della nostra città che non hanno più gli organici sufficienti per far fronte non solo alle emergenze, ma anche alla routine quotidiana del lavoro negli ospedali e negli ambulatori.

Nel 2009 solo 8 Regioni su 20 hanno garantito i Livelli Essenziali di Assistenza (LEA) e si tratta solo di Regioni del Centro Nord.

Tra il 2007 e il 2012 i Fondi dedicati alla spesa sociale sono stati tagliati di oltre il 90%, un dato impressionante se si pensa che in Italia queste erogazioni sostengono una quantità enorme di prestazioni, tra cui oltre un milione di persone in carico ai servizi sociali, quasi 500.000 anziani seguiti a domicilio e in struttura, 90.000 disabili assistiti a domicilio, nella formazione professionale e con interventi educativi scolastici.

Gli stanziamenti complessivi dei Fondi Sociali, 2006-2013, in milioni di euro:

	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013
Fondo nazionale politiche sociali	825	1000	712	578	435	218	70	45
Fondo infanzia e adolescenza	44	44	44	44	40	39	40	40
Fondo non autosufficienza	0	100	300	400	400	0	0	0
Fondo inclusione sociale immigrati	0	50	0	0	0	0	0	0
Fondo politiche giovanili	3	130	130	130	81	13	13	11
Fondo politiche della famiglia	3	220	330	239	174	51	53	31
Fondo pari opportunità	3	50	44	30	3	17	17	17
	878	1594	1559	1420	1134	339	193	144

Fonte: “Sbilanciamoci”

La riduzione dei trasferimenti dallo Stato ai Comuni (vedi legge 78/2010) ha avuto un impatto devastante sui servizi erogati a livello locale: basti pensare che solo per il 2011 le minori risorse hanno sottratto oltre 12 miliardi di euro alle casse delle amministrazioni che si interfacciano direttamente con i cittadini.

Nella nostra città e nella nostra provincia questi tagli si sono innestati in una situazione particolare. D’accordo,  il welfare è sempre stato il “fiore all’occhiello” delle nostre amministrazioni: per anni si sono a buona ragione potute vantare di un livello di copertura, qualità, universalità, inarrivabile nel resto del paese. Ma negli ultimi anni? Negli ultimi anni questo livello qualitativo di prestazioni è stato garantito soprattutto dallo schiacciamento verso il basso della qualità e delle garanzie del lavoro e con la speculare diminuzione dei servizi e delle reti di protezione in favore dei settori della popolazione meno forniti di strumenti di difesa sociale politica.

Pensiamo al Drop In, un importante servizio per tossicodipendenti chiuso “in via provvisoria” nel 2010 e mai più riaperto, ad altri servizi a bassa soglia la cui sopravvivenza viene garantita con la dequalificazione del personale e in cui il ruolo del volontariato, soprattutto di matrice religiosa, ha giocoforza un peso sempre più significativo.

Diversi interventi nel corso del dibattito hanno approfondito questi temi. In questa sede ci basta ribadire che  l’impalcatura del welfare universalistico a Bologna e provincia non regge più.

Posti nei Nidi bolognesi

Nidi d'infanzia	Tradizionali	Part-time	In concessione	Posti nido privati autorizzati in concessione
anno
2007	2.259	341	217	289
2008	2.270	323	317	313
2009	2.279	305	348	313
	0,88%	-10,50%	60,36%	8,30%

Fonte: Press tour Nidi- Legacoop Bologna

Come si evince da questi dati, negli ultimi anni è cambiato considerevolmente anche il quadro del sistema-nidi cittadino.

Il pubblico sta gradualmente abdicando al suo ruolo di protagonista principale del servizio, a fronte di un aumento esponenziale dell'offerta da parte del privato sociale attraverso il sistema del project- financing che attribuisce uno spazio da assoluto protagonista al Consorzio Karabak, con 6 nidi in concessione nel solo Comune di Bologna.

Sull'intero territorio provinciale la statistica è ancora più impressionante: Società Dolce gestisce 52 strutture per un totale di oltre 1400 posti/bambino, segue CADIAI con rispettivamente 14 nidi e 780 posti.

Esaminiamo questi dati così come sono. Emerge sostanzialmente la fotografia di una istituzione pubblica che per ragioni di bilancio abdica sempre di più al suo ruolo di erogatore diretto di servizi.

Dando per scontata la volontà di mantenere inalterata l’offerta, si decide di perseguire questo obiettivo ragionando su un meccanismo di massimo risparmio, non solo con il project- financing ma anche comprimendo i diritti delle operatrici del Comune (come spiega bene Anna Meoni nel suo intervento).

Attacco ai diritti vuol dire anche negare quelli delle donne. A fronte di una tariffa del nido inaffrontabile diventa più “logico” ridursi l’orario di lavoro, tenere i figli a casa, ricollocarsi all’interno di un ruolo di cura tutto al femminile che si sperava di limitare al minimo servendosi proprio di leggi come la 1044/71.

Ma se per quel che riguarda i nidi, l’offerta al pubblico (non i diritti e le retribuzioni) sembra ancora inalterata, lo stesso non si può dire per altri servizi.

Non è così nell’assistenza domiciliare, dove la carenza delle risorse messe a disposizione da parte degli enti locali ha portato a una riduzione generalizzata dei tempi previsti nell'esecuzione degli interventi sull’utenza e a un blocco quasi totale delle  nuove prese in carico di anziani del territorio, mentre circa il 25% degli operatori di questi servizi sul Comune di Bologna sono in Cassa Integrazione Guadagni Straordinaria.

Nei Comuni più piccoli e periferici della provincia i servizi rischiano di essere quasi completamente azzerati, concausa la morsa soffocante dei patti di stabilità.

Società civile, cooperazione e sussidiarietà a Bologna

Stiamo parlando di una città in cui il ruolo della cooperazione sociale ha assunto storicamente dimensioni rilevanti.

Pensiamo sia però necessario distinguere fra l’impegno della società civile genericamente intesa, da un sistema di impresa sociale che negli ultimi anni si è sviluppato fino a creare “colossi del sociale” con centinaia, migliaia di soci e dipendenti in grado di realizzare quelle economie di scala che ormai sono entrate a pieno titolo nella richiesta degli enti committenti.

Cooperative sociali che applicano oltre dieci tipi di contratto differente e che hanno fatto proprie le peggiori dinamiche di mercato, spesso traviando lo scopo e la funzione originarie, giocando un ruolo significativo nel quadro politico cittadino all’interno del Partito Democratico e contribuendo a esercitare una azione di pressione nella determinazione delle politiche del welfare.

Sono poche le realtà cooperative che cercano ancora di sviluppare un minimo di elaborazione pedagogica e sociale in grado di creare elementi di provocazione all’interno del sistema e di offrire progettualità di alto livello. Ovviamente queste realtà noi le sentiamo al nostro fianco.

Purtroppo, il più delle volte essere operatore di cooperativa non significa più essere portatore di competenza e di impegno, ma di sfruttamento e di rischio indigenza.

Vent’anni fa un educatore o un OSS poteva ancora sperare in una futura parificazione economica con il contratto dell’ente pubblico, ora ci potremmo accontentare di continuare a essere considerati lavoratori.

A fronte di una mancanza di risposta istituzionale alla crisi, il ruolo dell’educatore corre infatti il rischio di essere sempre più assimilato, anche economicamente, a quello del volontario.

Dove prendere i soldi?

Abbiamo bisogno di welfare.

Inclusivo, gratuito, garantito, universale, di qualità, non subordinato a fittizie gerarchie di miseria, a criterie clientelari o peggio, declassato a elemosina una tantum.

Non vogliamo scivolare verso un sistema di servizi di stile anglo-sassone, dove a fronte di 25.000 professionisti del settore educativo troviamo un numero dieci volte superiore di volontari, e in cui la charity, la beneficenza largamente intesa, ha una funzione preponderante.

Una delle più grandi mistificazioni a cui siamo sottoposti è la discussione sulla mancanza di risorse.

Saranno diminuite ma ci sono ancora, peccato che vengano distribuite secondo criteri che non privilegiano i servizi alla persona.

Pensiamo al People Mover, un’opera inutile che muove milioni di euro (105 per l'esattezza, inclusi i mutui bancari) che potrebbero essere utilizzati altrimenti.

Se trasferiamo il discorso a livello nazionale, pensiamo alla gigantesca spesa per il mantenimento del contingente militare italiano in Afghanistan.

Si tratta di oltre 600 milioni di euro, una cifra capace di riattivare in un colpo solo il Fondo per la Non Autosufficienza (400 milioni nel 2010).

Il governo italiano ha anche programmato l'acquisto di 131 cacciabombardieri entro il 2027, per un costo complessivo di 14 miliardi di euro.

L'importo previsto per il 2012 è di circa 580 milioni di euro, una cifra superiore allo stanziamento complessivo di tutti i fondi sociali nazionali per il 2011 e il 2012.

Infine, cosa non meno importante, se ci fosse la volontà politica dell’equità, si dovrebbe introdurre una tassazione fortemente progressiva che finalmente faccia pagare la crisi a chi fino ad ora ne ha tratto solo dei profitti.

Per inciso, notiamo che questi provvedimenti che non erano nell’agenda di Berlusconi, non sono neppure entrati in quella di Monti.

Ad ogni modo noi ci saremo, non ci faremo certo convincere dagli inviti alla pazienza e al sacrificio che ci arrivano dalle stanze del potere. Neanche fossimo dei bambini in attesa del proprio turno per un bastoncino di zucchero filato.

Nella strada che richiede una modifica radicale delle logiche che oggi governano l’organizzazione socio-economica dei nostri territori, siamo certi che incontreremo ancora molte altre persone come noi convinte che cambiare si può, pronte ad adoperarsi per farlo. Abbiamo capito da tempo che questo non è il tempo della delega, solo noi possiamo rappresentare le nostre istanze. E perché no? I nostri sogni.

Eduardo Galeano diceva che l’utopia è come un punto dell’orizzonte, cammini cammini e non arrivi mai. Man mano che ti avvicini si sposta… E a chi gli chiedeva “e allora a cosa serve?” Lui rispondeva  “Serve esattamente a questo: a continuare a camminare”.

Bologna senza Welfare